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高教扩招引发劳动力市场变革

日前,由北京师范大学劳动力市场研究中心主持编写的《2012中国劳动力市场报告》正式出版发行。该报告将焦点聚集到高等教育扩展背景下的中国劳动力市场变革上。那么,劳动力市场发生了哪些变化?当前中国大学生就业难的根源又在哪里呢?

  收入差距转折点或已到来

  从总体上看,当前我国劳动力市场呈现可喜趋势:首先,劳动力流动规模不断扩大。主要表现为地区间人口流动规模扩大,城乡间人口流动剧增,职业间流动加快;其次,我国可能已迎来了收入差距变化的转折点。但这一转折点还很不稳定,需要政策的进一步支持。一方面,城乡之间的收入差距在缩小;另一方面,城乡中低收入群体收入增长快于高收入群体。今后一个时期,只要相对收入差距缩小的趋势继续保持,整体收入不平等程度就将得到改善。

  应该说,我国劳动力受教育程度不断提高是收入差距缩小的一个重要原因。这是因为高学历劳动者已经不再稀缺,导致教育收益率逐渐稳定。而随着我国中等教育和高等教育的进一步普及和教育公平得到保障,教育对缩小收入分配差距的积极效应将进一步显现。

  除此之外,我国的劳动力市场法治化程度也在加强。2008年,经济合作与发展组织(OECD)对30个成员国及部分非成员国的就业保护严格程度进行了评估。从结果来看,我国就业保护的总体严格程度超过了多数成员国的情况。目前,我国基本实现了从法律上规范企业行为,保护劳动者合法权益,提高劳动者就业和生活质量的目标。

  最后,劳动力市场受全球化的影响日趋明显。这表现在一方面,外资外企的“引进来”直接增加了对劳动力的需求;另一方面,中国商品和服务的“走出去”间接带动国内就业。

  扩招本质没有错

  具体到高等教育。应该说我国高等教育经过十多年的快速扩展,已积累起巨大的人力资本。这既是挑战,更是机遇。说是挑战,因为每年有几百万大学生毕业,如果就业问题解决不好,那么作为权利意识比较强的群体,毕业生很可能会把就业问题归因于政府和社会,从而成为社会动荡的源泉;说是机遇,因为人力资本与创新密切相关,更多的人力资本会导致更多创意和创新。但这里有个前提,即人力资本应得到合理配置和使用。如何变挑战为机遇,是促进高等教育与劳动力市场良性互动所面临的重要课题。

  当前学界对于大学扩招与劳动力市场不能有效对接所导致的问题争议颇多。有一种观点认为扩招过快是造成大学生就业难的主要原因。但在我们看来:出现大学生就业难的最关键的原因其实是在于劳动力市场的经济结构调整步伐太慢,无法吸收大量的大学毕业生就业。大学扩招本质上并没有什么过错。甚至可以说,这种相对过剩并非是一件坏事,而是为将来的经济结构调整与劳动力市场的优化配置准备好了更多的人力资本,是建设创新型国家的重要源泉。

  我们需要看到,高等教育近几年的扩展,在很大程度上对劳动力市场都造成了积极影响。劳动者受教育程度和技能水平提高是高等教育扩展的一大正面结果,劳动者素质是经济增长质量的关键因素。

  我国自普及九年义务教育以来,青年人口普遍接受了基础教育。随后的高等教育扩招,进一步提高了新进入劳动力市场人口的教育水平。另外,职业教育的迅速发展,也使得一些没有接受高等教育的青年人能够获得各种技能。高等教育扩招始于1999年,并在21世纪的前10年里保持了规模的增长。因此就业人口中大专以上教育水平的劳动力比例不断上升,从2000年的4.66%上升到了2010年的10.05%。与此同时,劳动者的技能水平也有了较大的提高,各类就业者获得的职业证书数量均有增加。劳动者受教育程度的普遍提高,是近年来劳动力市场变革的一大显著特征。

  配置不均致“人才高消费”

  与此同时,我们不可忽视的是,尽管相对于经济社会快速发展而言,我国整体上还处于教育不足、人才匮乏阶段。但由于多种因素影响,我国劳动力市场上“高能低就”、“大材小用”、“有业不就”、“无业可就”等现象日益凸显。“人才高消费”实质为过度教育,这种现象越普遍,就越反映出高人力资本存量的劳动力与工作岗位的不匹配。以北京为例,根据我们对2008年北京市的情况测算,城镇私营企业、地方国有企业和中央、省国有企业的过度教育发生率分别为57.04%、55.36%和53.92%。在全国范围内,我国东部地区的过度教育发生率明显高于中西部。

  造成这一现象的原因为大学毕业生配置不均衡。作为高端人力资本的载体,大学毕业生的配置不仅仅是劳动力市场的重要组成部分,其配置效率的高低还将对经济增长起着至关重要的作用。大学生配置不均衡表现为区域之间的分布差异显著。有超过50%的大学毕业生主要集中在东部地区,随着学历程度的提升,这种集中的现象更加明显,而且随着时间的推移,这种集中的趋势也十分突出。

  十八大报告指出,要加快建设国家创新体系,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。从人力资本释放和创新型国家建设的要求来看,劳动力市场必须作出更深刻、更全面的变革,以使大学毕业生有更优化的配置和更多更好的就业,使教育有更高的经济回报,使人才有更充分的流动,从而使高等教育与劳动力市场更有效地匹配。这样,就能更好地实现党的十八大报告中提出的更高质量的就业。


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